创建二层调度配置

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/v1/l2-configs

创建二层调度（L2）配置，仅管理员可调用。必须指定存在的区域和唯一配置名称；未传 mode 时为 cache，未传 balance_way 时为 rr。业务错误仍返回 HTTP 200：l2_config-10 至 l2_config-13 表示区域缺失、格式不正确或不存在，l2_config-14 至 l2_config-16 表示名称为空、重复或缺失，l2_config-17/18 表示模式或负载均衡方式无效。

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200

创建成功时 data 为新建的 L2 配置 ID；校验失败时返回对应业务错误码。